六部门联合印发《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》


2020-12-28   来源:国家发展改革委网站

关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见

发改体改〔2020〕1566号

各省lol菠菜、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团lol菠菜,国务院有关部门lol菠菜lol菠菜lol菠菜,全国总工会lol菠菜,国家开发银行lol菠菜、中国进出口银行lol菠菜lol菠菜、中国农业发展银行lol菠菜、中国国家铁路集团有限公司:

     

      为深入贯彻习近平总书记关于支持民营企业改革发展的重要讲话精神,认真落实《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》有关要求lol菠菜lol菠菜,推动相关支持政策加快落地见效,有效应对新冠肺炎疫情影响lol菠菜,激发民营企业活力和创造力lol菠菜,进一步为民营企业发展创造公平竞争环境lol菠菜lol菠菜,带动扩大就业lol菠菜lol菠菜lol菠菜,经国务院同意lol菠菜,现提出以下意见lol菠菜lol菠菜lol菠菜lol菠菜。

  一lol菠菜、切实降低企业生产经营成本

  (一)继续推进减税降费。切实落实常态化疫情防控和复工复产各项政策,简化优惠政策适用程序lol菠菜,深入开展有针对性的政策宣传辅导lol菠菜,帮助企业准确掌握和及时享受各项优惠政策lol菠菜lol菠菜。贯彻实施好阶段性减免社会保险费和降低社保费率政策等lol菠菜。对受疫情影响严重的中小企业lol菠菜,依法核准其延期缴纳税款申请lol菠菜。对小微企业2020年1月1日至2021年12月31日的工会经费lol菠菜,实行全额返还支持政策lol菠菜lol菠菜lol菠菜。

  (二)进一步降低用能用网成本lol菠菜。落实阶段性降低企业用电价格的支持政策,持续推进将除高耗能以外的大工业和一般工商业电价全年降低5%lol菠菜。切实加强转供电价格监管lol菠菜lol菠菜,确保民营企业及时足额享受降价红利。

  (三)深入推进物流降成本lol菠菜。依法规范港口lol菠菜lol菠菜、班轮lol菠菜、铁路、机场等经营服务性收费lol菠菜。建立物流基础设施用地保障机制lol菠菜,引导各地合理设置投资强度lol菠菜、税收贡献等指标限制,鼓励通过长期租赁等方式保障物流用地lol菠菜。规范城市配送车辆通行管理,根据地方实际优化通行管理措施lol菠菜lol菠菜,鼓励发展夜间配送和共同配送lol菠菜lol菠菜lol菠菜、统一配送等集约化配送模式lol菠菜lol菠菜lol菠菜lol菠菜。

  二lol菠菜、强化科技创新支撑

  (四)支持参与国家重大科研攻关项目lol菠菜。鼓励民营企业参与国家产业创新中心、国家制造业创新中心lol菠菜、国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新平台建设lol菠菜lol菠菜,加快推进对民营企业的国家企业技术中心认定工作lol菠菜,支持民营企业承担国家重大科技战略任务lol菠菜lol菠菜lol菠菜。

  (五)增加普惠型科技创新投入lol菠菜。各地要加大将科技创新资金用于普惠型科技创新的力度lol菠菜lol菠菜,通过银企合作lol菠菜lol菠菜lol菠菜、政府引导基金、科技和知识产权保险补助、科技信贷和知识产权质押融资风险补偿等方式,支持民营企业开展科技创新lol菠菜lol菠菜lol菠菜。

  (六)畅通国家科研资源开放渠道。推动国家重大科研基础设施和大型科研仪器进一步向民营企业开放lol菠菜lol菠菜。鼓励民营企业和社会力量组建专业化的科学仪器设备服务机构lol菠菜lol菠菜,参与国家科研设施与仪器的管理与运营。

  (七)完善知识产权运营服务体系lol菠菜lol菠菜。发展专业化技术交易知识产权运营机构lol菠菜lol菠菜lol菠菜,培育技术经理人。规范探索知识产权证券化lol菠菜,推动知识产权融资产品创新lol菠菜。建设国家知识产权公共服务平台lol菠菜lol菠菜,为民营企业和中小企业创新提供知识产权一站式检索lol菠菜、;ず妥裳确駆ol菠菜lol菠菜。

  (八)促进民营企业数字化转型lol菠菜lol菠菜lol菠菜。实施企业“上云用数赋智”行动和中小企业数字化赋能专项行动,布局一批数字化转型促进中心lol菠菜,集聚一批面向中小企业数字化服务商lol菠菜lol菠菜,开发符合中小企业需求的数字化平台lol菠菜、系统解决方案等lol菠菜,结合行业特点对企业建云lol菠菜lol菠菜、上云lol菠菜、用云提供相应融资支持lol菠菜。实施工业互联网创新发展工程,支持优势企业提高工业互联网应用水平lol菠菜,带动发展网络协同制造lol菠菜lol菠菜lol菠菜、大规模个性化定制等新业态新模式。

  三lol菠菜、完善资源要素保障

  (九)创新产业用地供给方式lol菠菜lol菠菜。优化土地市场营商环境lol菠菜,保障民营企业依法平等取得政府供应或园区转让的工业用地权利lol菠菜,允许中小民营企业联合参与工业用地招拍挂lol菠菜lol菠菜,可按规定进行宗地分割。鼓励民营企业利用自有工业用地发展新产业新业态并进行研发创新lol菠菜,根据相关规划及有关规定允许增加容积率的,不增收土地价款等费用lol菠菜。民营企业退出原使用土地的lol菠菜lol菠菜,市lol菠菜、县人民政府应支持依法依约转让土地lol菠菜lol菠菜,并保障其合法土地权益lol菠菜;易地发展的,可以协议出让方式重新安排工业用地lol菠菜lol菠菜lol菠菜。

  (十)加大人才支持和培训力度lol菠菜。畅通民营企业专业技术人才职称评审通道,推动社会化评审。增加民营企业享受政府特殊津贴人员比重lol菠菜lol菠菜。适时发布技能人才薪酬分配指引lol菠菜lol菠菜,引导企业建立符合技能人才特点的工资分配制度lol菠菜。加快实施职业技能提升行动,面向包括民营企业职工在内的城乡各类劳动者开展大规模职业技能培训,并按规定落实培训补贴lol菠菜。

  (十一)优化资质管理制度lol菠菜lol菠菜lol菠菜。对存量资质、认证认可实施动态调整lol菠菜lol菠菜,优化缩减资质类别lol菠菜,建筑企业资质类别和等级压减三分之一以上。对新能源汽车、商用车等行业新增产能,在符合市场准入要求条件下lol菠菜,公平给予资质lol菠菜lol菠菜、认证认可,不得额外设置前置条件lol菠菜。深化工业产品生产许可证制度改革lol菠菜,除涉及公共安全lol菠菜lol菠菜lol菠菜lol菠菜、经济安全产品以外lol菠菜lol菠菜,不再实行许可证管理,对于保留许可证管理产品lol菠菜,审批权限下放至省级市场监管部门。完善强制性产品认证制度lol菠菜,探索引入“自我符合性声明”方式lol菠菜,优化认证程序lol菠菜。

  (十二)破除要素流动的区域分割和地方眑ol菠菜;ol菠菜。除法律法规明确规定外lol菠菜lol菠菜lol菠菜,不得要求企业必须在某地登记注册lol菠菜,不得为企业在不同区域间的自由迁移设置障碍lol菠菜lol菠菜。支持地方开展“一照多址”改革lol菠菜lol菠菜,探索简化平台企业分支机构设立手续lol菠菜。逐步统一全国市场主体登记业务规范lol菠菜、数据标准和统一平台服务接口,减少区域间登记注册业务的差异性。完善企业注销网上服务平台lol菠菜lol菠菜,进一步便利纳税人注销程序lol菠菜。对设立后未开展生产经营活动或者无债权债务的市场主体lol菠菜lol菠菜lol菠菜lol菠菜,可以按照简易程序办理注销。

  四lol菠菜lol菠菜、着力解决融资难题

  (十三)加大对民营企业信贷支持力度lol菠菜。引导商业银行增加制造业民营企业信贷投放lol菠菜lol菠菜,大幅增加制造业中长期贷款lol菠菜lol菠菜lol菠菜,满足民营制造业企业长期融资需求lol菠菜。进一步修改完善金融企业绩效评价办法lol菠菜,强化对小微企业贷款业务评价lol菠菜lol菠菜。鼓励中小银行与开发性lol菠菜lol菠菜、政策性金融机构加深合作lol菠菜,提升服务民营企业lol菠菜、小微企业质效lol菠菜lol菠菜。

  (十四)支持开展信用融资lol菠菜lol菠菜。加大对中小企业融资综合信用服务平台和地方征信平台建设指导力度,推动政府部门lol菠菜、公用事业单位lol菠菜、大型互联网平台向征信机构和信用评级机构开放企业信用信息lol菠菜lol菠菜,鼓励金融机构和征信机构、信用评级机构加强合作lol菠菜lol菠菜,利用大数据等技术手段开发针对民营企业的免抵押免担保信用贷款产品lol菠菜lol菠菜。加大“信易贷”等以信用信息为核心内容的中小微企业融资模式推广力度,依托全国中小企业融资综合信用服务平台lol菠菜、地方征信平台等各类信用信息服务平台lol菠菜lol菠菜,加大信用信息归集力度lol菠菜,更好发挥对小微企业信用贷款的支持作用lol菠菜lol菠菜lol菠菜lol菠菜。用好普惠小微信用贷款支持方案lol菠菜,大幅增加小微企业信用贷款。深入开展“银税互动”lol菠菜lol菠菜,扩大受惠企业范围lol菠菜,推动缓解企业融资难题lol菠菜lol菠菜。

  (十五)拓展贷款抵押质押物范围lol菠菜lol菠菜。支持大型企业协助上下游企业开展供应链融资。依法合规发展企业应收账款lol菠菜lol菠菜、存货lol菠菜、仓单lol菠菜、股权lol菠菜、租赁权等权利质押贷款;剿鹘媚苋lol菠菜、碳排放权lol菠菜、排污权、合同能源管理未来收益权lol菠菜lol菠菜、特许经营收费权等纳入融资质押担保范围lol菠菜lol菠菜。逐步扩大知识产权质押物范围lol菠菜,对企业专利权lol菠菜lol菠菜lol菠菜lol菠菜、商标专用权和著作权等无形资产进行打包组合融资lol菠菜,推动知识产权质押贷款增量扩面lol菠菜。继续向银行业金融机构延伸不动产登记服务点,加快“互联网+不动产登记”lol菠菜lol菠菜lol菠菜,推进查询不动产登记信息lol菠菜、办理抵押预告登记和抵押登记lol菠菜lol菠菜、发放电子不动产登记证明等全程不见面网上办理lol菠菜。鼓励银行等金融机构根据企业物流lol菠菜lol菠菜、信息流、资金流的评价结果lol菠菜,提升制造业民营企业最高授信额度lol菠菜lol菠菜。

  (十六)拓展民营经济直接融资渠道lol菠菜。支持民营企业开展债券融资lol菠菜lol菠菜lol菠菜,进一步增加民营企业债券发行规模lol菠菜。大力发展创业投资,支持民营企业创新发展lol菠菜。支持民营企业在全国中小企业股份转让系统lol菠菜、区域性股权市场挂牌交易和融资lol菠菜lol菠菜lol菠菜。

  (十七)创新信贷风险政府担保补偿机制。指导政府性融资担lol菠菜;辜哟蠖灾行∥⑵笠档闹С至Χlol菠菜,适当降低融资担保费率lol菠菜。鼓励各地设立信用贷款lol菠菜、知识产权质押贷款lol菠菜、中小微企业贷款等风险分祃ol菠菜lol菠菜;,简化审核流程lol菠菜,分担违约风险lol菠菜lol菠菜lol菠菜。

  (十八)促进及时支付中小企业款项lol菠菜lol菠菜。落实《保障中小企业款项支付条例》lol菠菜lol菠菜,加快建立支付信息披露制度、投诉处理和失信惩戒制度以及监督评价机制lol菠菜lol菠菜。要对恶意拖欠lol菠菜lol菠菜lol菠菜lol菠菜、变相拖欠等行为开展专项督查lol菠菜lol菠菜lol菠菜,通报一批拖欠民营企业账款的典型案例lol菠菜,督促拖欠主体限期清偿拖欠账款lol菠菜。

  五、引导扩大转型升级投资

  (十九)鼓励产业引导基金加大支持力度。更好发挥国家新兴产业创业投资引导基金lol菠菜、国家中小企业发展基金lol菠菜、国家制造业转型升级基金lol菠菜lol菠菜、先进制造产业投资基金lol菠菜、战略性新兴产业引导基金和国家绿色发展基金等基金以及地方各级政府设立的产业引导基金作用lol菠菜lol菠菜,鼓励各类产业引导基金加大对民营企业的支持力度lol菠菜。发挥国家科技成果转化引导基金作用,支持民营企业推广转化一批重大技术创新成果lol菠菜。

  (二十)支持传统产业改造升级lol菠菜。加快推动传统产业技术改造lol菠菜lol菠菜,向智能lol菠菜lol菠菜、安全lol菠菜、绿色、服务lol菠菜lol菠菜lol菠菜、高端方向发展lol菠菜,加强检验检测平台、系统集成服务商等技术改造服务体系建设。推动机械装备产业高质量发展lol菠菜、石化产业安全绿色高效发展lol菠菜,推进老旧农业机械lol菠菜lol菠菜、工程机械及老旧船舶更新改造lol菠菜。支持蝜ol菠菜lol菠菜lol菠菜;菲笠蹈脑焐lol菠菜lol菠菜,对于仅申报小批量使用危险化学品、不涉及制造和大规模囤积的项目lol菠菜lol菠菜,设立“一企一策”评审通道lol菠菜lol菠菜。

  (二十一)支持民营企业平等参与项目投资lol菠菜lol菠菜lol菠菜。用好中央预算内投资和地方政府专项债券筹集的资金lol菠菜,优化投向结构和投资领域,支持金融机构依法合规提供融资,保障各类市场主体平等参与项目建设运营lol菠菜。对在政府和社会资本合作(PPP)项目中设置针对民营资本差别待遇或歧视性条款的lol菠菜,各级财政部门按照规定不予资金支持lol菠菜。探索按照“揭榜挂帅lol菠菜lol菠菜,立军令状”的公开征集方式组织实施一批重大投资工程lol菠菜。

  (二十二)引导民营企业聚焦主业和核心技术lol菠菜。优化《鼓励外商投资产业目录》和《产业结构调整指导目录》lol菠菜lol菠菜,推动民营企业在产业链lol菠菜、价值链关键业务上重组整合,进一步集聚资源lol菠菜、集中发力lol菠菜lol菠菜,增强核心竞争力lol菠菜。

  (二十三)提升民营企业应急物资供给保障能力lol菠菜lol菠菜。加快发展柔性制造lol菠菜,提升制造业应急保障能力。完善合理的激励政策lol菠菜lol菠菜lol菠菜,引导生产重要应急物资lol菠菜、应急装备的民营企业强化日常供应链管理lol菠菜,增强生产能力储备lol菠菜lol菠菜;С置裼谀芑繁F笠挡斡胍搅品掀锎泶χlol菠菜、污水垃圾处理等工程建设lol菠菜lol菠菜。鼓励民营企业加大医疗器械生产制造投资lol菠菜lol菠菜,保障民营企业公平参与公共卫生基础设施建设lol菠菜lol菠菜。

  六lol菠菜lol菠菜、巩固提升产业链水平

  (二十四)精准帮扶重点民营企业lol菠菜。对处于产业链关键环节重点民营企业所遇到的问题和困难lol菠菜lol菠菜lol菠菜,实施响应快速lol菠菜、程序简单、规则透明的针对性帮扶。及时研判产业链发展趋势lol菠菜,引导企业将产业链关键环节留在国内。

  (二十五)依托产业园区促进产业集群发展lol菠菜。以园区为载体集聚创新资源和要素,促进国家级新区lol菠菜lol菠菜lol菠菜、高新技术开发区lol菠菜lol菠菜lol菠菜、经济技术开发区、新型工业化产业示范基地等规模扩大lol菠菜lol菠菜、水平提升lol菠菜lol菠菜。在产业转型升级示范区和示范园区的相关项目安排方面lol菠菜lol菠菜,加大对民营企业支持力度lol菠菜。鼓励各地建设中小微企业产业园、小型微型企业创业创新示范基地lol菠菜lol菠菜lol菠菜、标准化厂房及配套设施。

  (二十六)有序引导制造业民营企业产业转移lol菠菜lol菠菜lol菠菜。推动中西部和东北地区积极承接东部地区制造业民营企业转移,支持承接产业转移示范区等重点功能平台建设lol菠菜,为制造业民营企业有序转移创造条件lol菠菜。

  (二十七)提高产业链上下游协同协作水平。国有企业特别是中央企业要发挥龙头带动作用,进一步加强与产业链上下游企业协同lol菠菜lol菠菜,协助解决配套民营企业技术lol菠菜lol菠菜、设备lol菠菜、资金lol菠菜lol菠菜、原辅料等实际困难lol菠菜,带动上下游各类企业共渡难关lol菠菜。支持民营企业参与供应链协同制造lol菠菜lol菠菜lol菠菜,推进建设上下游衔接的开放信息平台lol菠菜lol菠菜。

  七lol菠菜、深入挖掘市场需求潜力

  (二十八)进一步放宽民营企业市场准入lol菠菜lol菠菜lol菠菜lol菠菜。加快电网企业剥离装备制造等竞争性业务,进一步放开设计施工市场,推动油气基础设施向企业公平开放lol菠菜lol菠菜。进一步放开石油、化工lol菠菜lol菠菜、电力lol菠菜、天然气等领域节能环保竞争性业务lol菠菜lol菠菜lol菠菜。制定鼓励民营企业参与铁路发展的政策措施lol菠菜,支持民营企业参与重大铁路项目建设以及铁路客货站场经营开发lol菠菜lol菠菜lol菠菜lol菠菜、快递物流等业务经营lol菠菜。依法支持社会资本进入银行lol菠菜、证券lol菠菜lol菠菜、资产管理、债券市场等金融服务业lol菠菜。推动检验检测机构市场化改革lol菠菜,鼓励社会力量进入检验检测市场lol菠菜。

  (二十九)以高质量供给创造新的市场需求lol菠菜。落实支持出口产品转内销的实施意见lol菠菜lol菠菜,支持适销对路出口商品开拓国内市场lol菠菜lol菠菜lol菠菜lol菠菜。扩大基础设施建设投资主体lol菠菜lol菠菜lol菠菜,规范有序推进PPP项目,营造公平竞争的市场环境,带动民营企业参与5G网络lol菠菜lol菠菜lol菠菜、数据中心lol菠菜、工业互联网等新型基础设施投资建设运营lol菠菜。

  (三十)实施机器人及智能装备推广计划lol菠菜。扩大机器人及智能装备在医疗lol菠菜lol菠菜lol菠菜lol菠菜、助老助残lol菠菜、康复、配送以及民爆lol菠菜lol菠菜、危险化学品lol菠菜、煤矿、非煤矿山lol菠菜、消防等领域应用lol菠菜lol菠菜。加快高危行业领域“机器化换人、自动化减人”行动实施步伐lol菠菜,加快自动化lol菠菜lol菠菜lol菠菜、智能化装备推广应用及高危企业装备升级换代lol菠菜。加强对民营企业创新型应急技术装备推广应用的支持力度lol菠菜,在各类应急救援场景中lol菠菜lol菠菜,开展无人机、机器人等无人智能装备测试lol菠菜lol菠菜。

  (三十一)支持自主研发产品市场迭代应用lol菠菜。适时修订国家首台(套)重大技术装备推广应用指导目录lol菠菜lol菠菜,优化首台(套)保险覆盖范围lol菠菜lol菠菜,加大对小型关键装备和核心零部件支持力度lol菠菜。支持通过示范试验工程提升国产装备应用水平lol菠菜lol菠菜lol菠菜。

  (三十二)助力开拓国际市场lol菠菜。健全促进对外投资的政策和服务体系,拓展民营企业“走出去”发展空间lol菠菜,支持民营企业平等参与海外项目投标lol菠菜,避免与国内企业恶性竞争lol菠菜lol菠菜。搭建支持民营企业开展第三方市场合作的平台lol菠菜。鼓励行业组织协助企业开拓国际市场lol菠菜lol菠菜lol菠菜。发挥海外中国中小企业中心作用,提供专业化lol菠菜lol菠菜lol菠菜、本地化服务lol菠菜。

  八lol菠菜lol菠菜、鼓励引导民营企业改革创新

  (三十三)鼓励有条件的民营企业优化产权结构lol菠菜lol菠菜。鼓励民营企业构建现代企业产权结构lol菠菜lol菠菜,严格区分企业法人财产和企业主个人以及家族财产lol菠菜lol菠菜lol菠菜,分离股东所有权和公司法人财产权lol菠菜,明确企业各股东的持股比例lol菠菜lol菠菜。鼓励民营企业推进股权多元化lol菠菜,推动民营企业自然人产权向法人产权制度转变lol菠菜。鼓励有条件的股份制民营企业上市和挂牌交易lol菠菜。

  (三十四)鼓励民营企业参与混合所有制改革lol菠菜lol菠菜。加大国有企业混合所有制改革力度,深入推进重点领域混合所有制改革lol菠菜。鼓励民营企业通过出资入股、收购股权lol菠菜、认购可转债lol菠菜lol菠菜、股权置换等形式参与国有企业改制重组lol菠菜lol菠菜lol菠菜、合资经营和混合所有制改革lol菠菜,促进行业上下游和企业内部生产要素有效整合lol菠菜。

  (三十五)引导民营企业建立规范的法人治理结构lol菠菜lol菠菜lol菠菜。引导企业依据公司法及相关法律法规lol菠菜,形成权责明确lol菠菜、运转协调lol菠菜lol菠菜、有效制衡的决策执行监督体系lol菠菜,健全市场化规范经营机制,建立健全以质量lol菠菜、品牌、安全lol菠菜lol菠菜、环保lol菠菜、财务等为重点的企业内部管理制度lol菠菜;贫裼笠导忧康匙橹凸せ嶙橹痩ol菠菜lol菠菜lol菠菜lol菠菜、职工代表大会制度建设lol菠菜lol菠菜lol菠菜,强化企业内部监督lol菠菜,增强企业凝聚力。

  九、统筹推进政策落实

  (三十六)完善涉企政策服务机制lol菠菜lol菠菜lol菠菜。建立健全企业家参与涉企政策制定机制lol菠菜,鼓励各地建立统一的民营企业政策信息服务平台lol菠菜lol菠菜,畅通企业提出意见诉求直通渠道lol菠菜lol菠菜。认真听取民营企业意见和诉求lol菠菜lol菠菜,鼓励各地建立民营企业转型升级问题清单制度,及时协调解决企业反映的问题困难lol菠菜。

  (三十七)加强组织领导和督促落实lol菠菜。发展改革委要会同相关部门统筹做好支持民营企业改革发展与转型升级工作,完善工作机制lol菠菜,加强政策指导lol菠菜lol菠菜、工作协调和督促落实lol菠菜lol菠菜,及时研究解决民营企业发展中遇到的问题lol菠菜lol菠菜。

  (三十八)加强典型推广示范引领lol菠菜lol菠菜?姑裼笠底蜕蹲酆细母锸缘鉲ol菠菜lol菠菜lol菠菜,支持试点地方先行先试lol菠菜lol菠菜、大胆创新lol菠菜,探索解决民营企业转型升级面临突出问题的有效路径和方式lol菠菜,梳理总结民营企业建立现代企业制度和转型升级的经验成效lol菠菜,复制推广各地支持民营企业改革发展的先进做法lol菠菜。

国家发展改革委

  科  技  部

  工业和信息化部

  财  政  部

  人力资源社会保障部

  人 民 银 行

  2020年10月14日

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